Resumen

El desarrollo territorial contemporáneo demanda nuevas formas de aprender, decidir y gobernar desde el dato. En Colombia, la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) ha consolidado un modelo de formación pública que articula educación, tecnología y gobernanza, bajo la premisa de que el conocimiento geoespacial es un bien común y un habilitador de decisiones informadas.

Este artículo presenta los avances más recientes del Plan Nacional de Capacitación 2024–2027, incluyendo los resultados actualizados a 2025 y la evolución conceptual del enfoque de pedagogía del territorio. Esta pedagogía se entiende como la capacidad de adaptar los contenidos, los estándares y los procesos formativos de la ICDE a los contextos, realidades y desafíos de los distintos territorios del país, reconociendo su diversidad institucional, cultural y geográfica.

Palabras clave: pedagogía del territorio, formación geoespacial, interoperabilidad, ICDE, gobernanza del dato.

Introducción: aprender el territorio para decidir con datos

La transformación digital del Estado ha posicionado los datos geoespaciales como un recurso fundamental para la toma de decisiones en planificación, ordenamiento, catastro, gestión del riesgo y políticas públicas. Sin embargo, estos datos solo se convierten en decisiones útiles cuando existen capacidades para interpretarlos y aplicarlos a las realidades del territorio.

El Plan Nacional de Capacitación (PNC) 2024–2027 reconoce esta necesidad y plantea la formación como un componente estructural de la gobernanza del dato. No obstante, el país presenta diferencias importantes entre regiones en materia de acceso, apropiación, infraestructura y nivel técnico. Por ello, la pedagogía del territorio se propone como un enfoque que permite adaptar la formación geoespacial a las particularidades de cada región, entidad y comunidad.

Aprender el territorio implica aprender desde los territorios: comprender sus dinámicas, sus problemáticas y sus capacidades institucionales. La ICDE asume este reto incorporando metodologías flexibles, casos diferenciados y estrategias que responden a la diversidad nacional.

Fundamentos conceptuales y políticos de la formación geoespacial

El diseño del Plan Nacional de Capacitación de la ICDE se fundamenta en cinco marcos estratégicos complementarios:

1. El Marco Integrado de Información Geoespacial (IGIF-ONU), adoptado por Colombia como guía para el fortalecimiento de la gestión geoespacial nacional. Su Vía Estratégica 8, Capacidad y Educación, establece que el desarrollo de competencias técnicas e institucionales es esencial para la sostenibilidad de las IDE (UN-GGIM, 2020).
2. El Grupo Interinstitucional de Gestión de Información Geoespacial de Colombia (GIGIM), que promueve la articulación entre entidades productoras de información y define mecanismos de interoperabilidad y gobernanza técnica.
3. El Plan Estratégico de Información Geográfica Nacional (PEIGN 2024–2027), que concibe la formación como vía transversal para fortalecer la cultura geoespacial y garantizar la interoperabilidad entre sectores y niveles de gobierno (ICDE, 2024). La Política de Formación y Aprendizaje para Servidores Públicos (DAFP, 2022), que impulsa ecosistemas de conocimiento accesibles, pertinentes e innovadores para la gestión pública. El Marco de Interoperabilidad y Gobierno Digital del MinTIC (2023), que define la interoperabilidad semántica, técnica, organizacional y normativa como base de la transformación digital del Estado.

Estos referentes convergen en un principio común: no hay transformación digital sin transformación pedagógica. En la era geoespacial, aprender el territorio significa aprender a usar los datos como herramientas de decisión, lo que requiere estrategias formativas adaptativas, inclusivas y basadas en competencias.

La experiencia ICDE

El Plan Nacional de Capacitación se organiza en cuatro líneas estratégicas:

1. Formación geoespacial para la gestión territorial.

2. Innovación, analítica y transformación digital.

3. Gobernanza, liderazgo y gestión del conocimiento.

4. Inclusión, apropiación y cultura geoespacial.

A partir de estas líneas, la ICDE ha desarrollado una oferta gratuita, abierta y escalable, que combina cursos virtuales, presenciales. Entre los principales logros se destacan:

• El Campus Virtual ICDE, que a octubre de 2025 registra 2.143 participantes matriculados y más de 1.000 certificados emitidos, con una tasa de finalización del 44,2 %, superior al promedio nacional de cursos abiertos. Los programas más demandados fueron Gestión de la Información para la Administración del Territorio (40,1 %), Estándares y Uso de Datos Geoespaciales (30,1 %) y Tecnologías Geoespaciales (21,3 %).
• Los cursos presenciales “Infraestructura de Datos Espaciales para Administradores de Datos y sus Equipos de Trabajo”, con 81 funcionarios públicos y OTL y Modelo LADM COL, con 58 personas formadas.
• El diseño de la estructura del Diplomado en Gestión e Innovación en Infraestructura de Datos Espaciales, de 120 horas y modalidad blended learning, orientado al fortalecimiento de competencias en interoperabilidad, estándares internacionales, analítica geoespacial e inteligencia artificial aplicada al territorio.

Estas experiencias evidencian una pedagogía basada en el aprendizaje activo, la transferencia de conocimiento y la colaboración interinstitucional. El modelo ICDE combina recursos asincrónicos en Moodle, sesiones sincrónicas con expertos y talleres prácticos, integrando teoría y práctica territorial.

Inclusión, diversidad y cobertura territorial

El enfoque inclusivo es una característica esencial de la estrategia ICDE. Según el Informe del Campus VIrtual (ICDE, 2025b), la participación se distribuye de manera equilibrada por género (58 % hombres, 41 % mujeres y 1 % no binario) y con representación étnica significativa: 9,9 % afrocolombianos, 2,8 % indígenas y 3,8 % mestizos. Los participantes provienen de los 32 departamentos del país, con mayor presencia en Cundinamarca (28,5 %) y Bogotá D.C. (24,8 %), seguidos por Antioquia, Meta y Valle del Cauca. La participación de regiones como la Amazonía y el Pacífico evidencia la expansión territorial del modelo.

Estos resultados confirman la coherencia del PNC con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 4, 5 y 10), al promover la igualdad de oportunidades, la descentralización del conocimiento y la equidad territorial. La formación geoespacial, en este sentido, es también una herramienta de inclusión.

Pedagogía del territorio: un nuevo paradigma para la decisión pública

La pedagogía del territorio surge de la convergencia entre educación geoespacial, interoperabilidad y gobernanza del dato. No se limita a enseñar herramientas técnicas, sino que impulsa una comprensión crítica del territorio como construcción colectiva basada en información confiable y compartida.

Desde esta perspectiva, el dato geoespacial es un lenguaje común que conecta a los sectores público, académico y ciudadano. Aprender a leerlo es aprender a participar en la toma de decisiones. La alfabetización geoespacial se convierte, así, en condición esencial para la sostenibilidad de las IDE (UN-GGIM, 2020). La Política de Formación del DAFP (2022) refuerza este enfoque, al promover la evolución del servidor público hacia un rol de agente de innovación y conocimiento.

La ICDE ha incorporado metodologías activas, microcredenciales, rutas de aprendizaje por competencias y evaluación continua. Los resultados lo demuestran: un índice de satisfacción superior al 92 %, un Net Promoter Score (NPS) de +92 y la creación de una Red Nacional de Formadores Geoespaciales, que asegura la sostenibilidad del modelo pedagógico (ICDE, 2025).

Conclusiones

La experiencia formativa de la ICDE confirma que la pedagogía del territorio es un enfoque imprescindible para la era geoespacial. Al integrar los marcos internacionales del IGIF con los lineamientos nacionales del PEIGN, el DAFP y el MinTIC, la ICDE ha consolidado un modelo educativo gratuito, inclusivo y tecnológicamente avanzado, que fortalece las capacidades del país para gobernar y decidir con datos.

En la era geoespacial, formar es gobernar. Cada servidor público, estudiante o ciudadano que aprende a interpretar un mapa, documentar un metadato o aplicar un estándar, contribuye a un territorio más transparente, interoperable y sostenible. La educación geoespacial es, en esencia, una forma de ciudadanía informada y una herramienta de transformación institucional.

Aprender el territorio es, en última instancia, aprender a decidir con conocimiento. En este principio se sustenta la misión formativa de la ICDE: transformar la relación del país con sus datos, sus instituciones y su espacio, consolidando una cultura nacional del dato que permita una Colombia que piensa y actúa geográficamente.

Referencias

• Departamento Administrativo de la Función Pública. (2022). Política de Formación y Aprendizaje para Servidores Públicos. Bogotá D.C. https://www.funcionpublica.gov.co
• Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. (2024).
• Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. (2025). Informe Campus Virtual ICDE – Octubre 2025. Bogotá D.C.
• Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. (2025). Informe Curso Presencial: Infraestructura de Datos Espaciales para Administradores de Datos y sus Equipos de Trabajo. Bogotá D.C.
• Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. (2025). Estructura del Diplomado en Gestión e Innovación en Infraestructura de Datos Espaciales. Bogotá D.C.
• Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. (2023). Marco de Interoperabilidad para el Gobierno Digital en Colombia. Bogotá D.C. https://www.mintic.gov.co
• United Nations Committee of Experts on Global Geospatial Information Management. (2020). Integrated Geospatial Information Framework (IGIF): Implementation Guide. New York: United Nations.